2024年2月4日省委深改办印发《关于2023年度全省改革优秀案例的通报》雁塔区的《打造“雁阵服务链”构建一流营商环境》在全省260多个参评的优秀案例中获评“改革创新典型案例”。
  近年来，西安市雁塔区始终把营商环境作为城区高质量发展的核心竞争力，坚持“头雁站位、塔尖标准”，全力打造“优”无止境、“营”在雁塔的营商环境品牌。打造了一批被国家、省、市各级平台刊发的优秀典型案例，为全区经济社会高质量发展提供了有力支撑。
  2023年，省市“三个年”就营商环境突破年活动做出重点部署。针对新形势新任务新要求，雁塔区以服务企业、服务群众、服务项目、服务产业为导向持续优化营商环境，从政务、项目、惠企、法律、纾困、科创六个维度做优“雁阵服务链”，协同推进“政务、要素、政策、政商、法治、创新”六个环境建设。具体包括：“全周期”政务服务链，“全流程”项目服务链，“全领域”惠企服务链，“全方位”法律保护链，“全覆盖”纾困服务链，“全过程”科创服务链。
  “雁阵服务链”具体改革创新举措有哪些？
  1.做优“全周期”政务服务链，打造办事更高效的政务环境。
  聚焦企业“准入、准营、发展、退出” 全生命周期，推出服务组合拳激发市场活力。聚焦准入降门槛。一网通办、帮办代办、证照联办，实现企业开办3小时办结，每年为企业节约成本1000万元以上。聚焦准营保投产。深化一业一证改革，将多个经营许可证整合为“行业综合许可证”，实现企业准入即准营。聚焦发展拓空间。绘制自然人、法人生命“周期树”，定制场景式、主题式服务639项。搭建创业MALL云端办事平台，办理时间缩短60%。聚焦退出卸包袱。普通注销便利办，简易注销简化办，特殊注销灵活办，申报材料精简60%、时限压缩70%。2023年全区市场主体突破25.4万户，位居全省区县第一。
  2.做优“全流程”项目服务链，打造支撑更有力的要素环境。
  突出项目招引、要素支撑等环节服务保障，建立项目全流程闭环服务保障体系。突出项目招引。实施“招商十法”举措，2023年引进各类首店品牌90余家，全区世界500强、中国500强企业108家，稳居全市第一。突出要素支撑。实施“标准地+承诺制”改革，实现项目“交地即交证”。开通重点项目审批绿色通道，在全省首创“装修许可并联容缺办理”机制，压缩项目周期3-6个月。突出服务帮办。建立“1+1+1+N”重点项目服务机制，实施一对一帮办代办服务，蝉联全市项目观摩品质提升区第一名。突出闭环落实。建立“五个一”推进机制，实施重点项目“三色”督办，2023年全区118个市、区级重点项目完成投资302.99亿元。
  3.做优“全领域”惠企服务链，打造市场更满意的政策环境。
  聚焦企业“家门口”服务，融资、用工等难点问题，推动惠企政策直达快享。“商圈+园区”精准服务。以“三园一圈+商业综合体”为重点，建成4家“企业服务中心”。“三中心+四平台”化解融资难。在全省率先设立首贷、续贷、快贷服务中心，联合驻地银行创新4个行业金融机构，累计提供资金支持55.24亿元。“1+5+N”稳定就业。建设“雁云优帮”稳就业平台，开展5个阶段就业指导，提供N种跟踪服务，成功就业率达78%以上。“线上+线下”直达快享。线上“政策通”平台兑现金额8357.03万元，线下设立政策兑现专窗，2023年减税降费及退税缓税缓费39.05亿元，惠及企业9万余户。
  4.做优“全方位”法律保护链，打造预期更稳定的法治环境。
  系统提升诉源治理、诉讼服务和监管效能，强化知识产权保护，厚植营商环境法治沃土。深化诉源治理，创建全省首个共享法庭、政务中心仲裁庭等一批特色品牌。优化诉讼服务。建成一站式诉讼服务中心，创新“金融类案批量智审系统”，平均审结周期缩短76%，区法院获评全国繁简分流改革示范法院。提升监管效能。在全省率先出台《“双随机、一公开”监管工作规范》，将部门联合抽查检查提升至8%以上。建强保护体系。创新建立全省首个海外知识产权纠纷应对机制，获评全省知识产权保护示范区，全区万人发明专利拥有量143.27件。
  5.做优“全覆盖”纾困服务链，打造亲清更统一的政商环境。
  坚持多措并举，开展“早餐会”“双包一解”等活动，建立“监督员制度”，推动营商环境共商共建共享。“一把手”换位体验。常态化推进“一把手”“双包一解”系列活动，各部门主要领导深入企业378人次，发现和解决问题243个。“早餐会”助企纾困。党政主要领导定期与企业家见面恳谈，制定诉求清单，解决急难问题180余件。“12345”接诉即办。建立市民热线企业诉求部门联动处置机制，实现企业诉求“有求必应、接诉即办”。“监督员”挑刺找茬。选聘“营商环境监督员”“政务服务体验官”开展营商环境监督，不断提升企业群众满意度。
  6.做优“全过程”科创服务链，打造活力更充沛的创新环境。
  强化科技金融服务，统筹推进产学研融合、科技企业培育、科创平台建设，为高质量发展蓄势赋能。建立“科技+”一站式服务。在全市率先设立科技金融服务站，为企业提供“一站式”科技金融服务，2023年发放企业贷款6350万元。打造“产学研”融合通道。开展 “产学研金”协同创新活动，签署技术转让、开发、许可合同30余项。壮大“硬科技”企业群体。实施科技企业“育小、登高、升规、晋位、上市”工程，培育入库科技型中小企业680家，培育“专精特新”企业14家，培育国家级高新技术企业入库271家。构建“高能级”创新平台。雁塔人工智能计算中心被纳入国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，西电科技孵化器获批国家级科技企业孵化器认定。
  取得了哪些改革成效？
  1.提高政务服务效能
  通过整合多方资源，再造办事流程，有效破解制约企业办事创业的体制机制障碍，不断提升政务服务的速度和温度。企业开办线上线下办理比例达21:1，审批时限由3个工作日压缩至3小时以内。
  2.提振企业发展信心
  聚焦项目服务、惠企服务、法律服务三个方面持续发力，建立亲清新型政商关系，全面激发企业动力活力，雁塔区成为全市首个市场主体突破25万户行政区。
  3.释放经济发展动能
  深入实施营商环境突破年，成为全省首批营商环境创新示范区挂牌区县，以营商环境软实力为经济社会高质量发展提供硬支撑，雁塔区连续十三年荣膺陕西省城区经济社会发展五强区之首。